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                招标投标程序中惯用的成立时刻

                招标投标的鹄的是为了订立惯用,因此,在招标投标程序中,惯用的成立时刻也就成了招标投标中的一个重要问题,因为惯用成立与否对招标人与投标人的权利、义务有着很大的影响,也涉及招标人过错责任的承担,以及承担责任的习性。长期以来,学界和实务界对惯用成立的时刻存在不同的看法:一种观点以为惯用成立的时刻是中标通知书发出的时刻(以下简称“中标通知书成立说”);另一种观点则以为,中标通知书不能导致惯用成立,只有订立书面惯用时,惯用才成立(以下简称“书面惯用成立说”)。

                “书面惯用成立说”以为:《招标投标法》第46条规定,“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面惯用”,《政府采购法》规定政府采购惯用应当采用书面式,《惯用法》规定建设工程惯用应当采用书面式,因此,经过招标订立的惯用,法律都渴求采用书面式。而《惯用法》第10条规定,“法律、行政法规规定采用书面式的,应当采用书面式。”《惯用法》第32条规定:“当事人采用惯用书式订立惯用的,自双方当事人签字或者盖章时惯用成立。”《招标投标法》渴求中标通知书发出后订立书面惯用就是惯用书。因此,经过招标投标订立的惯用,应当自双方签字或者盖章时惯用成立。持这一观点的有王建东先生、谷辽海先生等。

                “中标通知书成立说”以为:中标通知书的发出是然诺,《惯用法》第25条规定,“然诺生效时惯用成立”。虽说《惯用法》对于然诺生效采取的是“抵达主义”,然诺通知抵达要约人时生效,但《招标投标法》规定中标通知书发出后即具有法律效力,采用的是“发出主义”,由于《招标投标法》是《惯用法》的特别法(招标投标在本质上是一种惯用的特殊订立方式),特别法的规定优于一般法。因此,中标通知书发出后,惯用即告成立。关于惯用式的渴求,按照《惯用法》的规定,惯用的书面式包括了惯用书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的式。而在招标投标过程中招标文件、投标文件、中标通知书等均是书面的,且有当事人的签字或者盖章,符合了惯用书面式的渴求。惯用的法定式未遵守的法律效力有不同的观点和立法:有的国家立法采用的是证据效力,以为法定式为惯用的证明;有的是采用成立效力,以为法定式为惯用的成立要件;有的则采用的是生效效力,以为法定式为惯用的生效要件。我国《惯用法》采

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